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         為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，制定本工作規(guī)劃。

         一、總體要求

        黨的十八大對推進中國特色社會主義事業(yè)作出全面部署，提出了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新任務(wù)。新形勢下，黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，永葆黨的先進性和純潔性。

       全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責(zé)任。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委和政府深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴重損害黨的形象。作風(fēng)問題和腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。全黨必須從思想上警醒起來，堅持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

       加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平同志系列重要講話精神，按照黨章要求，緊緊圍繞全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以改革精神加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，堅定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅定不移反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為完成黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。

       經(jīng)過今后5年不懈努力，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進展和成效。黨的作風(fēng)建設(shè)深入推進，“四風(fēng)”問題得到認真治理，黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)社風(fēng)有新的好轉(zhuǎn)；懲治腐敗力度進一步加大，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮；預(yù)防腐敗工作扎實開展，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。

       二、堅持不懈抓好黨的作風(fēng)建設(shè)

       不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，加強黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策。要深入貫徹中央八項規(guī)定精神，樹立黨員干部為民務(wù)實清廉形象，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

      （一）堅持黨組織從嚴抓黨風(fēng)，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)

       各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責(zé)和根本任務(wù)，扎實推進黨的作風(fēng)建設(shè)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)。堅持對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。落實抓黨風(fēng)建設(shè)的工作責(zé)任，一級管好一級，一級帶動一級。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、講原則，清正廉潔，保持共產(chǎn)黨人政治本色。

      （二）持之以恒深入落實中央八項規(guī)定精神，進一步改進工作作風(fēng)

        緊緊扭住落實中央八項規(guī)定精神不放松，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅決糾正“四風(fēng)”，不斷改進學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)。落實中央八項規(guī)定精神要在堅持中深化、在深化中堅持，鞏固發(fā)展成果。要從具體問題抓起，由淺入深，由易到難，由簡到繁，循序漸進，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓。建立健全制度規(guī)定，強化制度硬約束，提高制度執(zhí)行力，加強日常管理，糾正打折扣、搞變通行為，堅決防止反彈。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進去，緊密聯(lián)系思想、工作、生活實際，認真對照檢查， 帶頭落實中央八項規(guī)定精神。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，鐵面執(zhí)紀，嚴肅查處和通報、曝光違紀違規(guī)行為。

      （三）扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制

       各級黨組織要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于開展教育實踐活動、加強黨的作風(fēng)建設(shè)的一系列重要文件精神，提高思想認識和宗旨意識，增強貫徹群眾路線的自覺性。緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門本單位實際，認真查擺“四風(fēng)”問題，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，切實整改脫離群眾、作風(fēng)漂浮等問題?？偨Y(jié)教育實踐活動中的好經(jīng)驗好做法，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制，完善黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度及暢通群眾訴求反映渠道制度，改革政績考核機制，不斷改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。[2] 

      （四）嚴明黨的紀律，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供保證

        各級黨組織和廣大黨員干部要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，牢固樹立黨的意識和組織紀律觀念。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛問題，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許各自為政、陽奉陰違。加強執(zhí)紀監(jiān)督，嚴肅處理違反黨的紀律行為，確保中央關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的決策部署落到實處。

        三、堅決有力懲治腐敗

        把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要任務(wù)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

      （一）加大查辦違紀違法案件力度，充分發(fā)揮懲治的震懾作用

        堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。堅持黨紀國法面前沒有例外，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，決不姑息。嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為。嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴肅查辦執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件；嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件；嚴肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件；嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機制，暢通舉報渠道，嚴格查辦案件程序，嚴明辦案紀律，依紀依法、安全文明辦案，提高辦案質(zhì)量和效率。發(fā)揮查辦案件的治本功能，舉一反三，堵塞漏洞。加強反腐敗國際合作。

       堅持抓早抓小，治病救人。本著對黨的事業(yè)負責(zé)、對干部負責(zé)的態(tài)度，對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。對反映的問題線索，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實，加強誡勉談話工作。對疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的，要嚴肅追究責(zé)任。

      （二）嚴肅查處用人上的腐敗問題，匡正選人用人風(fēng)氣

       各級黨委要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導(dǎo)向，選好用好干部。對違反組織人事紀律的行為決不放過，堅決糾正跑官要官不正之風(fēng)；對拉票賄選、買官賣官的腐敗行為決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對違規(guī)用人問題及時發(fā)現(xiàn)、迅速處理、嚴格問責(zé)，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人。堅持和完善立項督查制度，對干部群眾舉報的選人用人方面的不正之風(fēng)和腐敗問題，組織力量進行查核，依紀依規(guī)嚴肅處理，讓弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

      （三）堅決查糾不正之風(fēng)，著力解決群眾反映強烈的突出問題

       堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，整治社會保障、教育醫(yī)療、保障性住房、征地拆遷、環(huán)境保護等涉及民生的突出問題；堅決查處發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私問題，治理亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等問題；認真貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，堅決糾正違規(guī)收送禮金、有價證券、會員卡、商業(yè)預(yù)付卡等問題。健全查糾不正之風(fēng)工作長效機制。

       四、科學(xué)有效預(yù)防腐敗

       推進預(yù)防腐敗工作，加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐；加強體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強化監(jiān)督管理，嚴肅紀律，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐。

      （一）深化黨風(fēng)廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

        深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育。加強黨紀國法、廉政法規(guī)和從政道德教育，將其納入學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，黨委（黨組）中心組每年安排廉潔從政專題學(xué)習(xí)，各級黨校、行政學(xué)院和其他干部教育培訓(xùn)機構(gòu)要把廉潔從政教育作為必修內(nèi)容。學(xué)習(xí)廉潔榜樣，強化示范教育。剖析違紀違法案件，加強警示教育。對存在苗頭性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進行教育提醒。

       加強廉政文化建設(shè)。積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，把培育廉潔價值理念融入國民教育、精神文明建設(shè)和法制教育之中。發(fā)揮文化館、紀念館和廉政教育基地等的作用，加強廉政文化精品工程建設(shè)，開展廉政文化創(chuàng)建活動，揚真抑假、揚善抑惡、揚美抑丑，培育良好的民風(fēng)社風(fēng)。

       加強宣傳和輿論引導(dǎo)工作。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入黨的宣傳教育工作總體部署和年度安排，積極宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針政策、決策部署和工作成效。黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網(wǎng)站要辦好反腐倡廉專欄和專題。堅持正確輿論導(dǎo)向，完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作機制。健全新聞發(fā)布制度，嚴肅宣傳紀律，加強對外宣傳工作。

      （二）加強反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

       善于用法治思維和法治方式反對腐敗，讓法律制度剛性運行。健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度，嚴格落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》以及國家工作人員因公臨時出國（境）、黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理、黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)和辦公用房清理等方面的制度規(guī)定，完善公務(wù)用車配備使用管理辦法，規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，切實解決違反規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。完善反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點，制定配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法。健全和完善懲治和預(yù)防腐敗方面的立法，研究完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪、規(guī)范國家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定。

       （三）強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

       加強黨內(nèi)監(jiān)督，強化對民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督制度，加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。中央和國家機關(guān)各部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府主要負責(zé)同志每年向中央提交述廉報告。加強法律監(jiān)督，支持人大及其常委會依法加強對“一府兩院”的監(jiān)督和對法律實施情況的監(jiān)督，保證審判機關(guān)依法獨立公正開展行政審判活動，強化檢察機關(guān)對立案偵查活動、審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督。加強行政監(jiān)督，強化對政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度。加強民主監(jiān)督，聽取人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見、建議和批評。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用，支持和保證群眾監(jiān)督。重視和加強輿論監(jiān)督，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。繼續(xù)推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開，深化財政預(yù)算決算、部門預(yù)算決算、重大建設(shè)項目和社會公益事業(yè)信息公開，推進電子政務(wù)建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運行。防控廉政風(fēng)險，增強工作實效。加強對國有企業(yè)和金融機構(gòu)落實“三重一大”制度情況的監(jiān)督，健全執(zhí)行、問責(zé)和經(jīng)濟責(zé)任審計等制度。堅持用制度管權(quán)管事管人，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

       （四）深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能，不斷消除滋生腐敗的體制弊端

        貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的總體部署。深化行政審批制度改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率，對取消的審批事項要加強后續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能缺位、錯位或不到位。深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度。深化司法體制改革，解決影響司法公正的深層次問題。深化行政執(zhí)法體制改革，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 深化公共資源交易市場化改革，推進財稅、金融、投資體制和國有企業(yè)改革，防范腐敗問題發(fā)生。探索和總結(jié)預(yù)防腐敗工作的途徑和經(jīng)驗。

       五、加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

      深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全社會一起抓。

    （一）各級黨委要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任

       健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，充分發(fā)揮黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。各級黨委和政府要把貫徹落實本工作規(guī)劃列入重要議事日程，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同落實、同檢查；支持和保證紀委認真履行職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀作用。各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)同志要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要堅持“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各級黨組織要動員和組織人民群眾有序參與，發(fā)揮社會各有關(guān)方面的積極作用。

     （二）加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，改革黨的紀律檢查體制

       各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)。全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。駐在部門要自覺接受監(jiān)督，提供工作保障。改進中央和省區(qū)市巡視制度，修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。進一步明確紀檢監(jiān)察工作職責(zé)定位，強化對監(jiān)管者的監(jiān)督。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。加強和改進行政監(jiān)察工作。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強自身建設(shè)，牢固樹立進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到正人先正己，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴的紀律要求自己，強化基礎(chǔ)工作，堅持和完善約談制度，樹立忠誠可靠、 服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的良好形象。

      （三）增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作合力

        各地區(qū)各部門要加強分類指導(dǎo)，抓好組織實施，整體推進作風(fēng)建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗各項工作。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位要落實責(zé)任，相互支持，相互配合。組織部門要加強對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，堅決糾正選人用人上的不正之風(fēng)；宣傳部門要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭宣傳，強化輿論引導(dǎo)；紀檢監(jiān)察、司法、行政執(zhí)法等機關(guān)和部門要充分發(fā)揮紀律約束、法律制裁、經(jīng)濟處罰、市場監(jiān)管、科技支撐作用，多措并舉，增強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作綜合效果。

      （四）狠抓任務(wù)落實

       各地區(qū)各部門要抓好責(zé)任分解和任務(wù)分工，有重點、分步驟地落實本工作規(guī)劃部署的任務(wù)。對階段性任務(wù)，在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成；對持續(xù)性工作，結(jié)合新情況新問題推進提高；對根據(jù)新形勢新要求充實的工作，及時研究安排。建立工作臺賬制度，健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)信息管理系統(tǒng)。完善督查考核機制，每年對工作進展情況進行檢查，總結(jié)評估，查找不足，督促任務(wù)落實。制定實施切實可行的責(zé)任追究制度，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不力，造成不良影響的，嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

       各地區(qū)各部門要結(jié)合實際制定貫徹落實本工作規(guī)劃的實施辦法。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊貫徹落實的實施辦法，由中央軍委參照本工作規(guī)劃制定。

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